Сохранить покупательную способность пенсий, снизить налоги и обеспечить социальный мир: для правительств эти три задачи складываются в новую трилемму.
Экономист Дани Родрик сформулировал знаменитую трилемму для мировой экономики. По его утверждению, страна может выбрать лишь два из трёх принципов: экономическую глобализацию (свободное движение товаров и услуг), национальный суверенитет (регуляторную автономию, то есть право самостоятельно принимать собственные законы) и политическую демократию. Совместить все три невозможно.
Сегодня мы видим, как во внутренней политике возникает новая трилемма. Кандидаты в ходе избирательной кампании привыкли обещать всё сразу, однако удержать три опоры одновременно не получится: сохранить покупательную способность пенсий, снизить налоги и обеспечить социальное спокойствие. Правительствам приходится выбирать два из трёх.
События в Европе обнажают пределы государственного управления. Во Франции президент Эммануэль Макрон правит, не имея парламентского большинства: государственные расходы составляют 57% ВВП, государственный долг достигает 120% ВВП, а доходность десятилетних облигаций приближается к 5% (в Испании она немного превышает 4%). При этом на улицы выходят студенты, требующие увеличить инвестиции в образование, нанять больше преподавателей и улучшить учебную инфраструктуру. Возвращаются и «жёлтые жилеты», добивающиеся субсидий. Возможности французской исполнительной власти для ответа на эти требования практически исчерпаны. Тем временем в Италии социальный протест принимает иные формы, и недовольство молодых поколений вновь даёт о себе знать. Требования участников жестоких беспорядков в Милане остаются неясными, зато на юге страны они вполне очевидны: дальнобойщики и рыбаки добиваются субсидий на топливо.
В Испании картина отражает схожие противоречия. Народная партия выступает за сохранение покупательной способности пенсий и за снижение налогов, но там, где такое снижение уже проводится, возникают проблемы. Мадридское сообщество, которое понизило региональную часть подоходного налога (IRPF), сталкивается с требованиями учителей средних школ повысить зарплаты, чтобы их доходы сравнялись с доходами коллег в других автономных сообществах. Однако власти заявляют, что средств на это у них нет.
Пространство для манёвра у государственной казны невелико. Государственный долг Испании составляет около 100% ВВП. Структура госрасходов отличается высокой жёсткостью: выплата пенсий, обслуживание долга и зарплаты госслужащих поглощают большую часть бюджета.
Остающееся пространство для дискреционных расходов, таких как инвестиции в инфраструктуру и общественное оборудование, сводится к менее чем 10% общенационального бюджета. В последние годы поступление европейских фондов Next Generation позволяло поддерживать темп государственных инвестиций: субсидии составили 77 000 млн евро, к которым добавился дополнительный пакет в 84 000 млн евро в виде кредитов на льготных условиях. Однако в августе этого года программа завершилась.
Если в будущем страной будет управлять Народная партия, самостоятельно или в союзе с Vox, сочетание налоговых послаблений и сохранения пенсий вынудит сократить финансирование других направлений государственного управления, например здравоохранения или зарплат преподавателей. При таком сценарии социальное спокойствие будет разрушено.
Привычные предвыборные обещания сократить лишние расходы за счёт упразднения министерств или бюрократических должностей нуждаются в конкретике. Кадровые госслужащие сохраняют свои выплаты независимо от организационных перестроек. Тому, кто претендует на пост главы правительства, придётся подробно объяснить, какую реальную экономию дают такие меры, и прояснить, предусматривает ли он улучшение условий труда для категорий работников, чьи требования остаются неудовлетворёнными.
Попытка одновременно сохранить пенсии и низкие налоги ведёт к взрыву социального спокойствия. Если конфликтность вырастет, а бюджетных средств на удовлетворение отраслевых требований не будет, единственным оставшимся способом навести порядок станет увеличение расходов на силовые структуры государства, которые тоже добиваются уравнивания своих зарплат с зарплатами полицейских Эртсайнтцы и Моссос. Бюджетная арифметика требует делать выбор.
