Сколько людей на самом деле живут за счёт политики в Испании? Помимо расхожих штампов и цифр, которые обычно циркулируют в общественной дискуссии, тщательный анализ позволяет провести чёткое различие между избранными представителями, советниками, государственными служащими и доверенными лицами, а также пролить свет на своеобразную испанскую систему неприкосновенности (aforamiento).
Откройте для себя более упругую и сияющую кожу
Coollifting на Тенерифе — инновационная процедура для лица, которая помогает освежить кожу, улучшить её внешний вид и вернуть ей естественное сияние.
Натуральная красота с видимым результатом
Запишитесь на процедуру уже сейчас
В испанском обществе часто звучат утверждения о чрезмерно раздутом политическом штате, однако таким спорам зачастую не хватает объективности: государственных служащих, прошедших конкурсный отбор, нередко ошибочно приравнивают к назначенным советникам или сельским депутатам, получающим лишь символические выплаты за участие в заседаниях
Чтобы получить ответ на вопрос о том, сколько в Испании политиков и какая часть из них живет за счет политики, необходимо концептуально разграничить различные уровни государственного управления, а также проанализировать уникальность испанской системы судебных привилегий в общеевропейском контексте
Первое различие заключается в характере правовой связи с государственной администрацией. Временный персонал и доверенные лица (советники) занимают должности, назначение на которые осуществляется по личному усмотрению руководителей исполнительной власти во всех административных структурах. Главной особенностью таких позиций является их временный характер: полномочия этих сотрудников прекращаются автоматически в тот момент, когда уходит в отставку назначившее их должностное лицо
Из-за отсутствия стабильной занятости и необходимости постоянно быть на связи их вознаграждение обычно превышает уровень оплаты среднего звена обычной государственной службы. Это по определению должности политического характера, даже если фактически выполняемая работа носит характер технического сопровождения. На сегодняшний день таких должностей насчитывается около 20 000.
Их нередко путают с должностями свободного назначения, однако правовой режим здесь иной. Речь идёт о руководящих постах в структуре административного аппарата, которые могут занимать только кадровые государственные служащие, отвечающие определённым требованиям — по уровню образования, категории (шкале) и разряду. Это не должности политического характера.
Однако зыбкая грань между технической компетентностью и идеологической близостью приводит к тому, что на практике часть подобных должностей всё же оказывается политизированной, превращаясь в своего рода серую зону между профессиональной государственной службой и правительством, находящимся у власти в данный момент.
Когда же пытаются подсчитать, сколько человек в Испании занимается политикой профессионально — то есть для кого она становится основным источником дохода, — итоговые цифры часто оказываются искажены: в них включают всех без разбора избранных муниципальных представителей.
В Испании насчитывается около 67 000 муниципальных советников и чуть более 8 000 мэров. Подавляющее большинство советников в малых и средних муниципалитетах не получает государственного жалованья вовсе, довольствуясь суточными за участие в пленарных заседаниях или комиссиях — выплатами, которые во многих случаях носят чисто символический характер.
Если исключить этих муниципальных депутатов, число людей, чей основной источник дохода связан с осуществлением руководящего или исполнительного политического представительства, сокращается весьма существенно. Оно ограничивается национальными, европейскими и региональными парламентариями, членами центрального и региональных правительств, освобождёнными от иной работы мэрами и советниками крупных городов, а также депутатами провинциальных и окружных советов.
Немалую путаницу вносит и число так называемых aforados — лиц, обладающих правом на особую юрисдикцию. В международном контексте, и в частности в рамках Европейского союза, Испания представляет собой исключительный случай по масштабу распространения этой привилегии.
В Испании насчитывается более 250 000 таких лиц. Впрочем, эта цифра требует уточнения: сотрудники государственных сил и служб безопасности — а это около 230 000 человек — обладают лишь частичным правом на особую юрисдикцию, распространяющимся исключительно на преступления, совершённые при исполнении служебных обязанностей.
Около 8 000 судей, магистратов и прокуроров обладают особой юрисдикцией и подсудны Высшим судам автономных сообществ (Tribunales Superiores de Justicia) либо Верховному суду — с тем, чтобы их не могли судить коллеги того же, местного, уровня инстанции.
Если же ограничиться политическим классом в строгом смысле слова, число обладателей особой юрисдикции сокращается примерно до 1 800 государственных должностных лиц:
-350 депутатов Конгресса депутатов и 266 сенаторов;
-члены правительства страны;
-около 1 260 депутатов 17 автономных ассамблей, а также члены региональных правительств;
-депутаты Европарламента и члены ряда высших конституционных органов.
В большинстве стран нашего окружения институт особой юрисдикции ограничен фигурой главы государства или главы правительства. Подобная гипертрофия этого института в Испании представляет собой аномалию, которую различные юристы и институции неоднократно призывали реформировать.
Стоит подчеркнуть: наличие особой юрисдикции вовсе не равнозначно безнаказанности.
Статус лица с особой юрисдикцией означает, что дело расследуется и рассматривается непосредственно вышестоящей судебной инстанцией — Верховным судом либо Высшим судом соответствующего автономного сообщества. Как показали резонансные процессы, привлёкшие большое внимание СМИ, — например, уголовное дело против экс-министра и депутата Хосе Луиса Абалоса, рассматривавшееся в Палате по уголовным делам Верховного суда, — особый статус исключает промежуточные инстанции обычного обжалования, доступные рядовому гражданину, тем самым ускоряя сроки судопроизводства.
Реформа системы особой юрисдикции остаётся нерешённой задачей на пути демократического обновления Испании, однако процессуальная защита ничуть не освобождает государственных должностных лиц от уголовной ответственности за свои деяния.
Политическим партиям следовало бы принять необходимые меры, чтобы внести ясность в эту запутанную ситуацию. Сомневаюсь, впрочем, что они на это пойдут.
Descubre una piel más firme y luminosa
Coollifting en Tenerife: tratamiento facial innovador para revitalizar la piel, mejorar su apariencia y devolverle frescura.
Belleza natural con resultados visibles
Reserva tu tratamiento hoy
Tu camino hacia una silueta más definida
Tratamiento Slimonik en Tenerife para ayudar a moldear tu figura, mejorar la apariencia de la piel y potenciar tu bienestar.
Tecnología estética avanzada adaptada a ti
Empieza tu transformación hoy